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            • 公開方式:主動公開
            • 發文機關:
            • 成文日期:null
            • 發布日期:2021-09-27
            • 發文字號: 洛開辦〔2021〕10號
            • 索引號:C001-1061-2021-0010

            洛陽高新區黨政辦公室印發《關于加強扶貧項目資產后續管理的實施方案》的通知

            洛陽高新區黨政辦公室

            印發《關于加強扶貧項目資產后續管理的

            實施方案》的通知

             

            豐李鎮人民政府、街道辦事處,區屬各單位:

            《關于加強扶貧項目資產后續管理的實施方案》已經管委會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

             

             

             

            202199

             

             

            關于加強扶貧項目資產后續管理的實施方案

             

            進一步加強扶貧項目資產后續管理,有效保障扶貧資產安全,實現扶貧項目資產保值增值,確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興中持續發揮效益,根據洛陽市人民政府辦公室轉發市鄉村振興局市委農辦市財政局關于加強扶貧項目資產后續管理實施意見的通知》(洛政辦202135,結合我實際,制定本方案。

            、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持市縣抓落實、村抓具體的工作機制,堅持精準方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接框架下,按照現有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求,建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制,確保扶貧項目資產穩定良性運轉,經營性資產不流失或不被侵占,公益性資產持續發揮作用,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興提供更好保障。

            二、目標任務

            2021年年底,分類摸清黨的十八大以來使用各級財政資金(包括各級財政專項扶貧資金以及投入扶貧領域的各級財政資金,如教育、民政、衛生、文化等)、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧領域形成的扶貧項目資產底數,建立扶貧項目資產管理臺賬,按照扶貧項目資產的產權歸屬做好資產移交工作,構建扶貧項目資產后續管理長效機制。

            三、工作原則

            (一)依法依規、群眾參與、保障權益。以保障受益群眾權益為根本出發點和落腳點,充分發揮受益群眾的主體地位和作用,充分尊重受益群眾意愿,切實保障受益群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權,真正讓受益群眾為扶貧資產管理的參與者和受益者。

            (二)權責明晰、合力推動、實施分類管理。高新區管委會在扶貧資產管理中發揮主導作用,落實主體責任,各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動,建立部門間協同推進機制,推動扶貧資產管理工作落到實處。

            (三)公開透明、群眾參與、有序推進。嚴格落實公告公示制度,提高扶貧項目資產后續管理和運營透明度,接受群眾和社會監督。充分尊重農民意愿,切實保障受益群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監督權。

            (四)科學管理、分類推進、減輕負擔。在現有扶貧項目資產后續管理工作基礎上,充分考慮各類扶貧項目資產的資金來源、資產類型、受益群體等特點,結合我區實際,積極穩妥推進,切實減輕基層負擔。對已完成確權的2016-2020年扶貧項目資產不再重復確權,繼續加強管理;對2013-2015年扶貧項目資產及其他尚未確權的各類扶貧項目資產按照要求認真開展清查摸底和確權登記,納入扶貧項目資產后續管理。

            (五)堅持底線、公開透明、防范風險。樹牢風險意識,壓實后續管理責任,規范后續管護運營和收益分配使用,嚴格處置流程,完善監管機制,堅決防止扶貧項目資產閑置、流失等現象發生,保障扶貧項目資產所有者、經營者合法權益。

            、主要內容

            (一)摸清底數。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧領域形成的扶貧項目資產,根據資金投入渠道進行全面摸底,分類建立扶貧項目資產管理臺賬。扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型進行管理。經營性資產主要包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業就業類項目固定資產,以及投入企業、農民專業合作社或其他經濟組織支持其帶貧發展所形成的權益性資產等。公益性資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、電力設備等公益性基礎設施,以及教育、文化、體育、衛生等公共服務類固定資產等。到戶類資產主要包括通過財政補助等形式幫助受益戶自身發展所形成的生物性資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發放幫扶受益戶自身發展的補貼除外。

            (二)確權登記。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,結合農村集體產權制度改革,按照誰主管、誰負責的原則,穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記,做好資產移交,按照產權歸屬分級分類建立臺賬,并納入相關管理體系。對區管委會撥款形成的集體資產要及時辦理移交手續,納入農村集體資產管理范圍,由村集體經濟組織代表集體行使所有權。對經營性資產,根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產,原則上應明確到村集體經濟組織,納入農村集體資產管理范圍,并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產,項目建成后應及時辦理移交手續,由財政資金投入形成的,產權歸承擔項目實施責任的高新區管委會或其授權部門所有;明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及社會捐贈、對口幫扶等形成的,產權歸村級組織所有。到戶類資產歸農戶所有。對屬于不動產的,依法辦理確權登記。

            (三)后續管護。區管委會統籌指導和監督做好扶貧項目資產后續管理工作。對高新區扶貧項目資產后續管理履行主體責任,明確相關部門、(辦)管理責任清單。(辦)要履行屬地管理職責,加強扶貧項目資產后續運營的日常監管。對確權到村集體經濟組織的扶貧項目資產,村級組織要切實擔負起監管責任,納入農村集體資產管理及村級小微權力清單。各級行業主管部門要按照部門職責分工,根據行業領域資產管理制度和規定,履行行業監管職責,制定管護制度、標準和規范,明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等,加強培訓和監督管理,不斷提高管護水平。

            (四)規范運營。按照屬地管護與行業監管相結合、收益權與管護權相結合的原則,建立健全扶貧項目資產后續管護制度。根據扶貧項目資產特點,明確產權主體管護責任,探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產,加強運營管理,完善運營方案,確定運營主體、經營方式和期限,明確運營各方權利義務,做好風險防控。管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產,要加強后續管護,完善管護標準和規范,由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。落實受益群眾責任,引導其參與管護和運營。鼓勵采用門前三包、黨員責任區、文明戶評選等形式,引導農民參與村內道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。到戶類資產由農戶自行管理,村級組織和有關部門要加強指導和幫扶,更好發揮資產效益。

            (五)有序使用。發揮扶貧項目資產的幫扶作用,經營性資產收益分配按照現行資產管理制度實施。對制度未予明確規定的,通過民主決策程序提出具體分配方案,體現精準和差異化扶持,并履行相應審批程序,分配方案和分配結果要及時公開。扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。健全集體收益分配制度,明確公積公益金提取比例,提取的公積公益金主要用于項目運行管護、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。正在實施的資產收益分配方案到期后按照上述原則及時調整和完善。

            (六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對達到使用年限、長期閑置、報廢、報損、淘汰、拆除、盤虧、所有權或使用權發生轉移,以及因管理不善、自然災害或意外事故等造成非正常損失,確需處置的扶貧項目資產,應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定進行資產評估并履行相應審批手續,可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行規范處置,置結果要及時進行公示。將扶貧項目資產進行抵押擔保的,要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的,應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。

            扶貧項目資產清產核資、確權登記、管護運營、收益分配、資產處置等各環節,各級各單位都要嚴格落實公告公示制度。凡在公示期內,群眾對扶貧項目資產情況有異議的,要認真進行核實再公示。

            五、保障措施

            (一)加強組織領導。要充分認識加強扶貧項目資產后續管理的重要性,將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中統籌部署落實。高新區管委會是本區域內扶貧資產管理的責任主體,要明確工作目標,健全工作機制,制定工作方案,建立管理制度,細化工作措施,提供經費保障,總結前期扶貧資產管理工作中的有效經驗,結合自身實際,加強扶貧項目資產后續管理,對清產核資、確權登記、運行(營)管理、資產收益分配、資產處置等程序和要求,進一步細化相關內容,提高可操作性。做好對所屬村干部和相關行業部門干部業務人員的扶貧項目資產后續管理專題培訓。

            (二)落實職責分工。區城鄉融合發展局要發揮好統籌協調作用。要建立部門間工作協調推進機制。財政部門負責厘清黨的十八大以來投入扶貧領域的各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶資金具體狀況,分類建立分年度扶貧資金項目臺賬和清單。各行業部門負責對本行業投入扶貧領域形成的扶貧項目資產開展清產核資和資產確權,各部門要按照分工明確管理責任,加強政策支持,密切配合,統籌協調推進扶貧項目資產管理,組織研究解決扶貧項目資產管理中的具體問題,共同將扶貧項目資產后續管理各項工作落實到位。

            (三)強化監督管理。加強對扶貧項目資產后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等。發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。嚴格落實公告公示制度,及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規處置扶貧項目資產及收益等各類行為,依紀依法嚴肅追究責任。

            )加強信息建設。充分依托全國防返貧監測信息系統、洛陽市智慧鄉村信息系統,建立完善扶貧項目資產管理模塊,分級分類建立扶貧項目資產管理臺賬,確保扶貧項目資產應登盡登、應管盡管,持續發揮作用和效益,規范推進扶貧項目資產管理工作,不斷提升扶貧項目資產管理信息化水平。

            )注重總結宣傳。充分發揮媒體作用,廣泛開展政策宣傳和解讀,營造良好氛圍。加強對扶貧項目資產后續管理工作的總結,積極探索并不斷完善扶貧項目資產后續管理辦法,及時解決發現問題,積累并推廣成功經驗和典型做法。

             

            附件:_____鎮(辦)_____村(社區)扶貧資產管理臺賬


            附件.doc



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